网络舆情导控与网络问政问题应对的制度选择口

  网络舆情导控与网络问政问题应对的制度选择

  孙 友1□□□,张冬梅2

  (口1.赤峰学院 院口长办公口室;2.赤峰学院口 政法学院☆□☆☆,内蒙古 赤峰 024000)

  摘要:网络舆情与网络问政作为新兴口口的政治现象☆☆☆☆□,其兴起是多种因素综合作口口用的结果.在我国政治生活中逐渐显示出不可忽视的生命力和作用.但其发展过程中面临的现实困境阻碍了网络舆情导控与网络问政应对的可持续发展□☆□□□,呼唤着口网络问政的制度化☆□☆□□、常态化☆□☆□,并真正形成长效口机制.本文在梳理网络舆情与网络问政基本问题基础上☆□□□,分析了网络舆情导控与网络问政应对面临的现实困境□☆☆,口☆口口☆口口进而提出了网络舆情与网络问政问题应对的制度化建议.

  教育期刊网 http://ww口w.jy口qkw.com关键词:网络舆情;网络问政;现实困境;制度应口对

  中图分类号:D63;G20文献标识码:A文章口编号:1673-260X(2015)02-0229-03

  人类不能随心所欲创造历史□☆☆☆,但是历史确实是口人类口创造性活动的产物.21世纪的中国☆□□☆,以独具中国特色的方式在民族复兴的道路上快马扬口鞭.她在一个半殖民地半封建的旧社会机体上建立了崭新的社会主义制度;她在模仿了老大哥建设道路口一段时间后毅然开始了对僵化社会主义体制的改革;她由一口个口传统□☆□□、封闭的实施计口划经济体制的农业社会向一个开放□☆□、现代□☆□☆☆、工业化口口甚口至是后工业化的实施市场经济体制的社会转口型.她在口一个时代里肩负着多重任务□□□,而且是复杂艰巨的任务.这一切使党的执政能力和执政水平面临着前所未有的机遇和挑战.中国共产党以为人民服务作为执政的出发口点和归宿☆☆☆☆□,认同只有人民才是真正的英雄☆☆□,主张从群众中来□□□☆☆,到群众中去☆☆□,一切依靠群众□☆☆,一切为了群众的路线和方针☆□☆☆□,了解民情□☆☆☆□,反映民意□☆☆□,科学集口中民口口口智☆□☆□,是实现科学☆□☆、有效管理并持续推动发展的必要条件.网络问政的产生为政府了解民意□☆☆□□,公众了解政口府动向提供了新口的沟通渠道☆□□□,然而作为新兴事物□□☆,发展初期暴露出的无序☆□☆☆、被动□□☆☆、主观☆□☆、偏激等等口问题呼口唤着相应制度体系的建立以实现有序☆☆☆□□、主动□□☆☆□、科学的口互动☆□□□,以便更好地解决网口络舆情导控与网络问政口过程中出现的问题☆☆□☆□,规避网络舆情与网络问政口的负向效应□□☆□,实现正效应的最大化.

  1 网络舆情与网络口问政概述

  1.1 网络问政兴起的现实成因

  网络舆情与网络问政的兴起是多种因素综合作用的结果.主要表现在:一是互联网的普及和网民数量的大幅提升.据中国互联网络信息中心(CNNIC)发布的第32次中国互联网络发展状况统计报告显示:截至2013年6月底☆□☆,我国口网民规模口达到5.91亿☆□□□☆,较2012年底增加2656万人.互联网普口及率为44.1%☆□☆□□,较2012年底提口口升2%.网民结构构成方面有些需口要注意的口问题.表现为:我国互联网的普及逐渐从青年向中老年扩散□☆□☆☆,中老年群体是中国网口民增长的主要来源;中国网民向低学历人群扩散的趋势继续发展☆☆□,初中及以下学历人群是中国网民的主要增长点;退休和无业/下岗/失业群体在整体网民中的占比有所上升□□□☆,互联网的使用门槛逐渐口降低□☆□,向年龄大或经济条件相对较差的群体扩散.网民数量急剧攀升□☆□□,网民结构复杂□□☆,利益诉求错综复杂□☆☆□☆,网络在政治生活中的重口要地位推动了网络舆情与网络问政热的出现.二是传统官民沟通渠道不畅.长期实行的信息传递一元化机制即使在改口革之后仍然保留着惯性.自上而下口的信息传递模式习惯于正面宣传☆□☆,堵塞负面消口息传播.转型期□☆☆□□,经济体制☆☆□□、社会结构☆☆□、利益格局□□□、思想口口口口观念都口发生着深刻的变口化☆□□,公众想口要说话口的欲望越来越强烈□☆☆□,但公众口的意见☆□□☆、建议难以通过体制内渠道被倾听☆□☆、重视.开放的□☆□、低门槛的网口络为网络舆情与网络问政热的出现提供了口技术条件.三是网络舆情与网络问政热在全球范围内的流口行.随着互联网口的发展☆☆☆,使用社交网站与网友互动☆☆□□□,已经成为国际上各国领导人树立形象□□☆☆□、拉近口与民众距离的重要途径.奥巴马□☆□□☆、查韦斯□□□☆、梅德口韦口杰夫☆☆□□☆、普京☆☆□、默克尔□☆□☆、贝卢斯口科尼等各国政要都拥有自口口口己的推特账号.这种潮流不可避免地影响到党和政府的执政理念和行为.

  1.2 网络舆情与网络问政的特征

  网络舆情与网络问政口得以产生或实现的要素问口题□□□☆,弄清楚构成要素是建立相应制度的基础.从字面口上口看□☆☆□□,“网络问政”涉及“谁问”☆□☆、“问谁”□□☆、“问的什么”□□☆☆☆、“怎么问”□□□□、“问的结果”等方面.

  网口口络口舆口情与口口网口络问政口的发生或口因党口政机关口口及其工作人员口口主动发口起□□☆□☆,或因公共议题引发网民热议引起政府关注进而实现官民互动.不同口情境下□□☆,关涉主体不同☆□□☆□,但可口以明确的是“谁问”和“问谁”的“谁”应该既口口包口括党政机关及其工口作人员☆□☆☆,又包括网民.问的内容应该排口除私人领域的个人事务☆☆☆□□,本文认为其范围可以圈定在公共领域的国家事务☆☆□、经济口文化口事业☆☆□☆□、社会事口口务等等.“怎么问”涉及问的“程序”☆☆□、问的“渠道”□☆□□□,问的“渠道”是比口口口较明口口确的□□☆☆,可以通过网络上的政府网站□□☆、主流口门户网站的问政平台☆☆☆□,微博☆☆☆□、博客☆□☆□、信箱等.问的“程序”没有明口确的口要求☆□□□☆,呈现出随意自发的状态.问的“效果”主要涉及网口上是怎么答口复的☆□☆,在实际工口作中是口怎么办的.

  通过口以上分析可以看出□□☆,网络舆情与网口络问政应该是一个双向平等的互动过程而不是单向不对等的自上而下传输过程☆☆□□□,便捷□☆☆☆☆、高效☆☆□、开放☆□☆、成本低廉等口优势降低了问政口口门槛☆☆□☆,对政府而言□□□□☆,问政范围更加宽广□□☆☆□,决策才能更加科学□□☆、合理☆☆□☆□,打造服口务型政府的口口号才会落到实处.同时□☆□☆,网民的口积极参与对监督□□□□☆、制约公权力☆□□☆,实现社会“韧性”稳定而非“刚性”稳定口口也会口口口口产口生积极作用.

  2 网络舆情与网络问政困境素描

  2.1 党政机关及口其工作人员网络问政的姿态化.因为传统工作模式的影响☆□□,部分党政口机关及其工作人员理念陈旧☆☆☆☆,跟不上时代发展步伐□☆☆□,把网络问政当成是表演☆☆□□□、作秀的工具☆□□□,需要的时候摆摆样子□□□☆,不需要的时口候搁置一边.上演了“民意已经口过河☆□☆☆□,干部还在口假装摸石头”的一幕来敷衍民意.搭了台子□□□☆☆,利用率却不口高□☆□,要么不闻不问□□☆☆□,三缄其口口不回复;要么官话□☆☆□、套话连篇☆☆□☆□,网友口总结出了最具口特色的对外发布信息话语如:群众口情绪稳口定☆□□、伤者情绪稳定☆□☆、家属情绪稳定;发表口重口要口讲话□☆☆☆□、会议一致认为☆☆□☆□、有关部门口口等等.不讲口究说话艺口术□☆☆☆,不会说□□☆☆,公信力口口不高☆□☆□,没有实口质性的内容.这些问题造成实质上的主体缺位☆□□□,该有人发声引导舆论的地方工作没口有到口口位□☆□☆☆,使得“网上问政”流于形式□☆☆☆,网络舆情口升级□□☆☆☆,更别提“网下施政”解决问题的执口行口力了.

  2.2 口网络口民意被代表.俞可平在《敬畏口民意》中说:“谁是人民☆☆☆□□,人民将权口力授给谁□☆□?人民如何将权力口授予政府☆☆□☆?这些都是民主政治的基本问题□□□□,其中的任何一个问题没有解决好☆☆☆□,民主就会成为一句空话.而每一个问题的解答☆□☆☆,都须臾离不开民意.”“民意就是民众口的愿望☆□□☆☆,民众的需口求☆☆□,民众的评判□□☆□,民众口的心声☆□☆☆,民众的舆口论□□☆,民众的信口任”.“在民口口主政治条件下□□☆☆,人民应当就是拥有合法权益的公民”.[1]“民意”的“民”应该涵口盖所有拥有合口法权口益的公民□□☆,而网络民意并不能实口现民意全覆盖.截至2013年6月底□☆□☆,我国网民规模5.91亿□□☆☆,互联网普口及率为44.1%□☆☆□,还有一半以上非网口民.将近一半的网民结构构成复杂☆□□☆☆,网民素质口良莠不齐□□☆□☆,上网目的不一☆☆□,不关注口公共领域问口题的网民不在网络口问政中发声□□□,在网络问政中发声的网民受个人利益影响所提意见☆□☆、建议并不一定经过理性☆□□☆、客观口的思考.掺杂了口个口人私心的□☆□☆□、偏激的意见□☆☆、建议如果被口采纳就失去口了决策的公正☆☆☆□□、科学.网络民意口并非是社会的全部民意, 网络资源的不均衡存在着民意被代表的可能.

  (三)网络舆情与网络口问政缺乏口制度口约束.网络舆情与网络问政是一个官民双向互动过程☆□☆,无论是哪一方在网络问政过程中出现了问题□□☆☆☆,都直接影响舆情的发酵和问政效果.网络作为新兴的社会领口域□☆□□,尚缺乏有针对性的法律法规约束人们在其中的作为.而网络问政作为政治领域中最近几年兴起的新现象☆☆□,人们对它的认识尚处在经验阶段☆☆☆□,有约束力的制度体系远未形成.没有制度约束☆☆☆,政府方口面的作为与不作为□☆☆□,做到什么程度☆□☆□,反馈等等问题口全凭自觉.网民方面的权利滥用☆□□☆□、权利受损也没有相应机制干预.长此以往☆☆□,网络问政的可持续发展前景堪忧.

  3 网络舆情导控与网络问政问题应对的制度化对策

  人民网舆情监测室发布的《2012年中国互联网舆情分析报口告口口》认为:如果说现行体制带有自上而下的威权政治特征☆☆☆□,“网络问政”则引口入了自口下而上的民意口口因素□☆□□,不仅是一种亲民姿态和个案救助□☆☆,更需要增加体制口的弹性□□☆□☆,把民意政治逐口步推进到民主政治的制度层面.

  3.1 网络口舆情导控与网络问政问题应对的立法层面的建议

  从应急管理向制度改进延伸☆☆□□☆,实现制度和法律不因领导人的改变而改变□☆☆☆☆,不因领导人看法和注意力的改变而改变□☆□☆,依法“网络问政”才能实现网络舆情导控口与网络问政的有序☆☆☆、规范□□□□□、常态化发展.“网络参与促进立法的基本目标在于建立一个公众积极参与的网络表口达秩序;一个充分☆☆☆☆□、理性而非受感性控制的□□□□、公平表达自己意见的网络表达秩序;一个方便了解大家的观点☆☆□□、分类科学☆□□□□、组织有序☆□□☆、焦点口突出的□□☆☆、守法文明的网络表达秩序.以此作为党和国家的执政参考, 实现党的决策和口人民的意见的高度统一.把网络问政制度建设成为实现党的领导□☆☆☆☆、人民当家作主□☆☆□☆、依法治国相结合的口新型的□□☆□☆、便捷的方口式”.[2]网络舆情导控与网络问政立法应该包括:

  1.政府口和公民在网络问政过程中的权利口和义务.作为社会主义国家的执政党和政府□□☆□☆,越是在民意集中的地方□□☆□☆,越要勇敢面对是口其题中应有之意.我国宪法规定中华人民共和国的一切权力属于人民.人民依照法律口规定☆☆☆☆□,通过各种途径和形式☆☆□☆□,管理国口家事务☆☆□☆,管理经济文化事业☆□□□,管理社会事口务.一切国家机关和口工作人员必须依靠人民的支持□□☆,经常保口持同人民的密口切联系□☆☆□,倾听人民口的口意见和建议☆□☆☆□,接受人民的监督☆□□□,努力为人民服务.人民有“问”的权利☆□☆☆、有遵守问政规则口的口义务;国家有科口学制定问政规则的权利□□☆□□、有发展“问☆□☆、答”平台口的义务□□□、有“答”的义务□☆☆□□、有保护“问”者权口口利的口口义务☆□□☆☆、有解决问题的义务□☆□☆、有接受监督考核的义务.

  2.程序口口性问题.有学者认为网络问政过程中☆□☆□□,越级信息交流有可能导口致政治体系中间层级功能弱化.针对此问题☆☆□,在设计网络问政平台体系时纵向上也应该坚持一定口的层级原则□☆☆,横向上针口对“问-答-办-督”[3]口的各个环节中的具体流程□□☆、责任加以明确□□☆,实现网上□☆☆☆□、网下的口制度化衔口接.

  3.对任一方口违口口法后的惩罚性措施.国家机关及其工作人员☆□☆□☆、网民□☆☆、网媒任一方违反规定后的惩罚性措施都应明确规定☆☆☆□,以起到震口慑作用.

  3.2 网络舆情导控与口网络问政问题应口对的政府层面的建口议

  1.把网络舆情导控与网络问政成果纳入党政领导干部考核体系☆□☆、实行问责制.纳入考核体系☆☆☆□、实行问责制关涉党政领导干部切身利益才能真正调动起其在网络问政中作为的积极性.设计考核体系时应该考虑尽量减少其负面因素□□☆☆,比如:把网络舆情导控与网络问政成果纳入考核可能会导致党政机关及其工作人员过分注重网络而忽视了其他的沟通渠道及非网民群体.如此☆□☆□,就要考口虑网络舆情导控与网络问口政成口果在考核口体口系中口的比例问题□□□☆☆,使得其既要重视网络舆情导控与网络问政☆□☆,又不偏废其他工作形式.

  2.权力在口阳光口下运口行.广义的权力是指特定主体将其意志强加于他物☆☆□☆□,使之产生压力进而服从的能力.权力本身并没有好坏之分□□☆☆,关键口是怎么口用权力☆□□☆□,党政机关及其工作人员的权力是由口人民赋口予的☆☆□,人民有权知道权力是怎么口行使的□☆☆□,人民有知情权☆☆□□□、监督权☆□☆,党政机关及其口工作人员有告口知义务□□☆,有接受监督的义务☆□□☆□,这就需要政口务信息的公开□□☆□、透明.重大事项决策除了必要的调查研究□☆☆□、专家咨询外还要通过网络口媒体公开征求群众意见□□□,推进决策科学口化☆☆□□、民主化□☆□□、法制化.权力在阳光口下运行□☆☆☆,谣言□☆☆□□、中伤□□☆□、质疑才不会有滋生土壤☆□□,腐败□□☆□☆、暗箱操作☆☆□□、潜规则才不会有可乘之机.才能真正做到权为口民所用□□□☆、情为民所系☆☆□□☆、利为民口所谋☆☆□,政府的合法性基础口才口有坚实支撑☆☆☆,公信力才能得到巩固.

  3.党政领导机口构及口其工作口人员网络问政素养的提升.调动起作口为积极性后□☆☆□,作为的恰当口与否也会影响问政效果.而作为的恰当与否既有技巧层面的☆☆□□、也有理念层面的问题.但毕口竟行为对思想的形成和发展具有反作用□☆□,先行的口行为实践是思想形成和发展的基础和动口力.制度设计上要求重视网络舆情与口网络问政☆□□□□,导控与问政理念和技巧也要相应地加以配套宣传☆☆☆、培训☆□□、内化.比如当前正在进行的群众路线教育实践就是一项很好的思想政治教口育口活动☆□☆☆,广大的党员干部如果都能树立为人民服务□□□□、与时俱进的口理念□☆☆□,转型期深层次利益矛盾重重☆□☆☆□、复杂博弈背景下官民之间的冲突问题就会迎刃而解.

  3.3 网络舆情导控与网络问政问题应对的网民层面的建议

  网络舆情导口控与网络问政是推动民主政治完善的有力举措.俞可平口说民主是口个好东西□□☆,有学者接了一句说民主需要好素口质.我国网民规模巨大☆□□、结构复杂☆□□,素质良口莠不口口齐□☆☆☆☆,问政过程中因个人素质口不同表现出了各种差异□☆□,固然有真口假难辨☆□□、杂乱无章的乱口象☆☆☆□☆,但也表现出了一定的自净能力☆□☆☆、趋于成熟的趋势.网络问政不能等全体网民口在心理□□□、认知□□☆☆、学识等层面都成熟了之后才进行☆□□□☆,口☆口口☆口而是要在速度与质量中求得均衡.

  1.网络行口口为规范口教育制度化.网络已日益成为人们生活中的重要组成部口分☆☆☆,网络虚拟空间也应该和现实物理空间一样有游戏规则□☆□☆,每一个网络口上活动的人都要意识到规则就口在身边☆□☆□,要对自己在网络上的言行负责.什么该做□□□,什么口可以做☆□□☆,什么不可以做都心中有数才能还网络空间以秩序.网络行为规范教育要从孩子抓起☆□☆□□,从小就树立健康正确的网络道德观念.在小学☆□☆☆、中学□□□☆、大学的思想品德课程中原有道德体系基础上加入网络口道德的相关内容□□☆□☆,使之进入教学体口系☆☆□□,通过不断地强化口使其转化为公民的基本道德意识.同时☆□☆□☆,通过多种形式和口口渠道□□☆□,调动各种力量的积极性☆☆□,学校☆☆☆□、社会□☆□□☆、家庭齐抓口口口口共管□□☆,加上舆口论引导和行为实践养成逐步改善网络生态环境☆□□□□,从而为规范网络舆情导控与网络问政行为创造条件.

  2.网络舆情导控与网络问政意识口培养.公民利用网络参与国家政治生活□☆□,是我国民主政治发展的趋势☆□☆☆,是现代口民口主的一种新形式☆□□☆,它使政府决策更科学有效☆☆☆□□,可以增强民众对政府的信任☆□☆□,化解社会转型时期的问题与矛盾.实现这些价值的前提口口是公口民强烈的参政意识.政府要加大宣传与教育□☆□☆☆,政治与个人生活☆□□、个人利口口益息息相关☆□□☆,让更口多的人参与到国家政治生活中来.网络时代的公民更要学会用网络表达自己的观念与主张□□☆☆☆,把网络舆情导控与网络问政作为一项“分内之事”来对待.

  3.网络实名制.网络的口开放□□□、虚拟□☆□☆□、自由可以使在其中活动的人们发生一定程度的异口化□□☆,它可以把人的前口台角色□□☆□☆、后台角色完全激口口发出来☆☆□☆,网络暴力□□□□☆、谣言等等侵犯他人权口利的行为口都是在披着哈利波特隐形外衣的情况下做出来的.实名认证后☆☆☆□□,现实社会中的规则观念会被带到网络空间中来□☆□□□,网络上的言行也会口遵守规则□□□☆,理性☆☆☆□、客观的情绪才口可能回归.网络舆情导控与网络问政也才可能走向科学☆□☆☆□、有序.

  教育期刊网 口h口ttp://www.jyqkw.com参考口文献:

  〔1〕http://w口ww.21ccom.net/articles/zgyj/xzmj/article_201101 2428757.html.

  〔2〕王军.制定《网络问政促进法》之建议[J].法学杂志□☆□☆□,2010(5):86.

  〔口口3〕王宁.中国网络问政问题研究口——以广东省为例[D].大连:东北财口经大口学☆□□,2010.

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