职务犯罪预防网络问题分析口☆口口☆口

  职务犯罪预防网络问题分析

  摘要:职务犯罪案件所产生的负面影响口和社会危害性较一般刑事口犯罪案件尤甚☆□☆☆,加强职务犯罪的预防工作对于促进经济健康发展☆☆□☆□、缓和社会矛盾☆☆☆□、构建和谐社会意义重口大☆□□☆。并且□☆□,口☆口口☆口职务犯罪预防工作借口用网络的口形式☆☆☆☆□,并赋予了其新的内涵□☆□,目前□□☆☆☆,全国各地预防职务口犯罪工作正口口以各种口网络的形式存在和发展☆☆□□□。但是□□☆,毫不避讳地说☆☆□,由于网络预防形式只是在法律对预防工作无明确授权情况下的一种权宜之计☆□□,具有行政权利突出□☆☆□、法律权口利弱化等过渡性特点☆□☆,因此☆□☆☆,随着依法口治国进程的推进□☆☆□,网络的形式必将被法律授权的专业组织形式所取代☆□☆,该专业组织依照法律规定的程序和口法律授予的权利组织监督社会各单位进行职务犯罪预防□□☆☆,这将是网络预防形式的高级形态□☆☆☆☆。

  关键词:职务犯罪;网络预口防

  一□□☆、职务犯罪网络预防形式存在的问题分析

  由于网络预防形式的产生带有浓厚的行政色口彩□□☆,而预防职务犯罪又不能单纯依靠行政手段□☆☆☆,同时□□☆,网络预防形式的自口口身性质和特点又口具有过渡性□□☆□,使得网络预防口工作在口发展到一定阶段后□☆□□☆,显得后劲不口足□☆□,缺乏有效的持续支持☆☆□□□。

  (1)法律依据的欠缺与松散型的组织结构导致工作的主观性强☆□☆,稳定性差☆□□,工作效率口低目前□☆☆☆,职务犯罪预防口缺乏相关的统一的法律依据□□□☆,基本是依据党的政策来进行☆□☆□。党的政策只是一个宏观口的战略性指口导□☆☆□,各部门具体的权口利与责任□□□☆☆、实施步骤口等都不明确☆☆□□☆,实践中各地和各单位口的认口识差别也很大☆☆□☆。这样☆□☆☆☆,虽然网络的组口织结构已经口搭建□□☆☆□,但进一步的深入工作却因不同地域□□□、不同口人员不口同时期的不同认识☆□☆□☆,难以稳定有效地进口行☆□☆☆。一般来说□□□□☆,网络预防形式的组织结口构属口口于松散型□□□,由各口单位党口政一把手☆□□、纪委书记兼任□☆□☆,基本贯彻“党委领导□□☆□☆、纪委口口组口织协调□□☆□□、党政齐抓口共管☆□☆、各部门各口负其职”的原则□☆☆□。而实践中各单口位党政一口把手□☆☆、纪委口口书记日常工作非常多☆□□□,不同时期又有不同的中心工作和重点工作☆☆□□□,各种硬性考核的工作任务也要完成☆☆□☆,预防职务犯罪这种缺乏考核依据☆☆☆□☆、考核措施的软性工作自然就要口大打折扣□☆☆。同时☆□☆,这种松散型的口组织结构运作周期长☆□☆□,大大降低了口工作效率☆☆□,直接影响工作的质量☆□☆,造成工作虚而不实☆☆□,大而不细□☆□□☆,欲“一网打尽”而不能☆☆□□,主观性□☆□、随意性强□□☆。

  (2)网络预口防口口的专口业口性不明显□☆□☆□,法律口定位不口清□☆☆☆,导致工作机制不协调首先☆□☆,在各级网络预防组织当中□☆□,检察机关的职务犯罪预防部门是唯一的专门性组织□☆☆□,该部门在党委的统一领口导下☆□☆□,在纪委的组织协调口下开展工作☆□☆□☆,尽到部門口职责□□□□,但究竟具体什么是检察机关职务犯罪预防部门的部门职责☆□□☆□,党委并无组织委托□□☆□□,法律也口无明确授权□☆☆,只能依据“检察机关是口法律的监督口机关”这一宪法性规定☆□☆,实践中检察机关往往最后成了单纯的法律宣传和法律口服务角色□□☆,或者在有的地方成了法律审批角色等等☆□□☆□,诸如此类□□☆☆☆,有悖于“法律口口口口监督口机关”的法律定位☆□☆□。其次☆□☆□,实践中各级党委只是对预防工作进行领导□☆□□,具体的组织协调工作由各级纪委负责☆☆☆□。也就是说□☆☆□,网络预防工作的步骤关键要靠各级纪委来推口进☆☆□☆,检察机关职务犯罪预防部门只是发挥密切配合的作用☆□☆☆,进一步地口说□□☆,在检察机关没有得口到法律授权口的口情况下□□□,其为了开口展职务犯罪预防工作□☆☆☆□,只有依靠各级纪委来口调动社会资源☆☆☆。事实上□□☆□,检察机关职务犯罪预防部门内部的上下级口纵向业务考核☆□☆□,只能解决预防口职务犯罪的形式问题☆□□□,而不能解决其本质问题☆☆☆□□。相比较而言☆□□□☆,各级纪委口担负党风廉政等方面大量的专业本职工作☆□☆☆□,职务犯罪预防工作和党风廉政建设口工作又不是绝对的隶属关系☆☆□□□,前者是刑事口犯罪领域口研究的问题□☆☆,后者是口党建工作研究的问题☆□□☆,虽然从大的方面讲又都属于反腐败这个大的格局问题□□☆,但又不能将两者混为一口谈□□☆□□。因此☆☆☆,纪委内部纵向考核是没有职务犯罪预防工作这一项内容的□☆☆□☆,这种权利义务口的口分离□□□□☆,其直接后果是专业预防措施制订被动☆□□☆□,工作口机制不协调☆☆□□□。

  二□□□□、专业机构预口防与网络预防的比较

  口(1)组织形式的比较预防专业机构组织形式严密□☆□☆,直接受法律约束☆□□☆☆,预防口目口标明确☆□☆□□,更能直接地针对职务犯罪的发生情况和规律做出准确快速的反应☆□☆□,提高工作效率□□☆☆□。网络预口防形式结构口松散□☆□,无法口口律授权☆☆□☆,是职务口犯罪预防工作口的一种初级形态☆☆☆。

  (2)工作性质的比较预口防专业机构的专业性突出☆☆□☆☆,法律口口特点明口显□□☆□☆,符合社会化分工和法律科学发展的客观要求☆□□,确保了打击与预防的口同步进行☆☆□。网络预防形式的行政色彩浓重□☆□□□,是在法律滞后的情况下存在的一种方式☆□☆☆☆,集中反映了它的过渡口性☆□☆☆□。

  (3)制度责任的比较预防专业机构的权力与责任相统一☆☆□□,口☆口口☆口严格依照法律的授权按法定程序进行□□□☆☆,其制度不因领导的认识不同而迥异☆□□□。网络预防形式责任分散☆☆☆□□,尤其口是核口心责任不明确☆□☆,责任与权利相分离☆□□,集中反映在工作机制的不协调性和制度的不连续性上□□☆□。

  三☆☆☆、完成网口络预防形式的过渡□□☆□,至少应当具备以下专业条件和社会条件

  (1)有明确具体的职务犯罪预防工作目标☆☆□。作为专业的组织机口构☆☆☆,必须要有明确具体的工作目标☆☆☆,当然这个工作目标应当涵盖长远目口标和现实口目标两个部分☆□□☆☆,并且是两者的口有机结合☆☆□☆。没有明口口确的□☆☆□□、具体的职务犯罪预防工作目标□□☆,是不可能做好这项工作的☆☆□□□,进一步说☆□□,职务犯罪预防口工作口的目标欠缺☆☆☆□□,将直口接导致这项口工作的无序性和盲目性□□☆,使得主观判断与决策取代科学口的客观分析☆☆□☆、人为的因口素取代法律的口制度□□☆☆。目前□☆☆,有关组织机构应当及时制定明确具体的职务犯口罪预防工作目标□☆□☆□。

  (2)有可操作的职务犯罪预防效果评口估机制一个专业的机构必定要有专业的考核评估机制□□☆☆,否则☆☆□☆,不可能对其工作成绩进行客观地评口估☆□□☆☆。作为预防职务犯罪的专业机口构□☆□□☆,是以社会一定时期的职务犯罪发生率☆☆☆□□,还是以职务犯罪所造成的经济损失的同期口比较☆□☆,或者口其他综合性指标的变化作为衡量其工作成绩的标准□☆☆☆□,需要准确界定☆☆□□。同时□☆☆,预防效果评估机制和预防工作量化考核机制是既相互联系又相口互区别的两个口概念□□☆☆,后者是前者的基础□☆□□,前者是后者的归宿☆☆☆☆□。目前在职务犯口口罪口预防工作实践中☆□☆,只有量化考核机制而没有效果评估机制☆☆□□□。

  (3)检察机关职务犯罪预防工作不断发展☆☆☆□,理论口与实践不断口丰富☆□☆☆,以及职务犯罪的发生对现有网络预防形式提出了更高的迫切要求☆□☆☆□。

  (4)作为“打击口与预防并口举”的一口个方面□□☆,打击职务犯罪口的手段不断发展□☆☆☆☆,通过有力地查办案件对职务犯罪的预防手段和预防队伍提出了口更高的迫切要求☆□□□☆。

  参考文口献:

  [1]黄恺口口文.构建立体职务犯罪预防网络加强医疗行风建设[J].《江苏卫生事口业管理》☆☆□,2013年5期.

   作者:翁颖滢

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