试论新闻控制的论文口☆口口☆口

  试论新闻控制的论文摘要 进行新闻控制的中介是新闻媒体结构□☆□□,而新闻媒体所有制由单一结构向着混合结构的发展□☆□□☆,表明新闻媒体结构所发生的这一变化☆☆□,将保障新闻控制合法性与有效性的一致实现□□☆□□。 关键词 新闻控制 新闻媒体所有制 新闻媒口体结构 abstract the intermediary of news controlling is the structure of news media. its structure of the system of ownership of news media develops from singleness to mixing. the changing of the structure of news media may realize both of legality and effectuation for the news controlling. key words news controlling system of ownership of news media structure of口 news media 新闻控制就是在新闻体制的基础上□□☆☆□,对新闻传播活动☆☆☆□,特别是针对新闻媒体所进行的种种调控与制约□☆☆。因此☆☆□,如何进行口新闻控制□□☆,实际上将涉及与新闻体制相关的两个方面☆☆□□,一个方面是行业性的新闻调控☆☆□,主要对新闻媒体结构进行调控;另一方面是规范性的新闻制约☆☆☆,主要是对新闻媒体传播活动进行制约□□□。 事实上☆☆□☆,新闻媒体结构与新闻媒体传播活动是密不可分的☆☆☆,新闻媒体结构的现实类型如何□☆□,将决定着新闻媒体传播活动的可能传播范围;而新闻媒体传播活动的现实效应如何☆□□☆☆,则将规定着新闻媒体结口构的可能演变趋向☆☆□。wwW.11665.coM在新闻媒体结构的类型演口变与新闻媒体传播口活动的效应范围之间☆☆□,随着基于不同新闻体制之上新闻控制的进行□□□☆,也就相应口地形成了新闻控制的不同类型☆☆□☆。 从口口新闻体制的角度来看☆□☆,无论是新闻媒口体结构☆☆□□,还是新闻媒体传播活动☆□☆□□,新闻控制类型与新闻媒体结构类型直接想相关□□☆□,而与新闻媒体传播活动间接口相关□☆□☆☆。这是因为□☆□☆□,新闻控制往往是通过对新闻口媒体结构进行行业性的新闻口调控☆□□,来达到口对于新闻媒体传播活动进行规范性的制约□☆☆☆。这就是说□☆☆□☆,离开了口行业口口性的新闻调控□☆☆,是无法实现规范性的新闻制约的□□☆□□。 当然□☆☆□,这也并不是说□☆□☆,规范性的新闻制约没有行业性的新闻调控重要□☆☆。恰恰相反□□□☆,如果没有规范性口的口新闻制约☆□□,行业性的新闻调控是根本不可能进行的□☆☆□。这无疑证明了□□□,在新闻媒体结构与新闻媒体传播活口动之间☆☆□,虽然可以在理论上进行有所口侧重的讨论与口分析□☆☆□☆,而在现实的新闻口传播活动之中□☆☆,实际上是无法口真正剥离开来的☆□□□☆。这首先就意味着口在新闻控制中□☆☆□,对于新闻媒体传播口活动所进口行的新闻制约☆□□□,在一般情口况下□☆☆☆□,是通过对于新闻媒体结构的新闻调控来实现的□□☆,因而新闻媒体结构具有着某种中介性质□☆☆□□。与此同时☆☆☆□,这也就意口味口着□□□,新闻调控与新闻制约将会是一个共时性的新闻控制过程☆☆☆☆,尽管两者之间在新闻控制类型上的表现具有着直接口与间接之分☆□□☆□。 在所有新闻媒体及其新闻传播活动之中☆□□□,从纸质媒介到电子媒介☆□□□,如果说对报纸曾经进行过有效的新闻控制□☆□☆□,那么☆☆□,对网络如何进口行新闻控制□☆☆☆□,如今口乃是令人头疼之事☆□□,因其难度最大而只能诉诸新闻传播活动的未来发展☆☆☆。因此□☆□☆,对广播电视进行新闻控制☆□☆□,无疑成为现实可行的研口究重口口点☆□☆。这就在于☆☆□,广播电视居于从报纸向网络的媒介发展之间□☆□☆☆,对广播口电视进行口新闻控制☆☆□,不仅可以承袭曾经有效口的经验□☆☆☆□,而且更能够为指向未来而提供现实的种种教益☆□□。 由此可见☆☆□□,面对广播电视如何进行新闻控制□☆□□☆,必须回到广播电视新口闻媒体的所有权这一根本上□☆☆☆□,并且以新闻媒体口结构的口演变为主☆☆☆,来对新闻控制进行当下口讨论□☆□☆。这是因为广播电视这一电子媒介所需要投入的资金量比较大☆□□,因而在所有权的判别上口就更为明晰☆□☆,实际上口口也形成了私有□☆☆、公有☆☆☆、国有三种广播电视业所有制☆☆□☆☆,而与之相对应则是新闻媒体口结构从单一所有制的广播电视业结构□☆□□☆,向着混合所有制的广播电视业结构发展□☆□☆。 从私有广播电视业结构的国家代表美国来看□☆☆□☆,其最大特点口就是市场竞争激烈□☆□☆□。到20世纪末☆☆□□□,“美国私营商业广播电台占口口全国广播口电视的总数的口93%☆□☆。私营商业电视台占全国电视台总数的76%”□☆□☆。这就表明☆□□□□,市场口竞争促进了广播电视新闻传播☆☆□☆□,特别是电视新闻口直播的重大改变☆☆□。不过☆□☆□□,在美国除口了私有广播电视业之外☆☆□□,还有公有广播电视业☆□☆□,而公有广播电视业的宗旨是为公众口提供教育或服务□☆□,因而被口称为公共广播电台与公共电视台□☆☆☆,而其主办者可分口为四类:州政府☆□☆☆、地方教育口口口口部门□☆□□、高等学校☆☆□□□、非营利性公共口团体☆□☆□。经费来源根据美国国会在1967年通过的公共广播电视法案☆□☆,主要依靠政府和经办部门的拨款或基金会的捐款□☆☆☆、大企业的赞助☆□□、观众的自愿捐款和出售节目口的收入□□□。所以☆☆□□☆,1968年就成立了公共广播公司☆□□□□,旨在统筹联邦政府拨款的分配和使用☆□□,协调公共口广口播电台☆□☆□☆,公共电视台之口间的关系☆□□□☆,促进公共广播电视的发展□☆□☆☆。① 在美口国□□☆☆□,不仅公有广播电视业受到根据国会立法建立的管理机构的管理控制☆☆□□☆,而且私有广播电视业也同样受到根据国会立法建立的管理机构的管理控制□□☆□。不过□□☆,由国家立法设立的美国联邦传播委员会☆□□☆☆,虽然是新闻传播的最高管理机构☆□☆☆,但发挥作用口有限☆☆□☆。这主要是因为它受到美国宪法第一修正案和第五☆□☆、六修正案(即保障宪法条文的实施)的限制□☆☆□,使它在进行新闻控制时往往举口步维艰☆□☆□□。 这就表明☆☆☆,无论是政府☆□□,还是行业所设立的管理机构□□□□,在进行新闻控制之中必须依法口实施□□☆☆,与此同时☆□□,管理机构所进行的口新闻管理口控口制☆☆□□,不仅应该体现出对于广播电视新闻媒体的法律保口障☆☆□□,也更应该有利于推动广播电视新闻口媒体展开行业道德的自我约束☆☆□,只有这样□□☆□,新闻控制才是真正口有效的□☆☆□☆。 除了依法建立的管理机构所进行新闻管理控制之外□□☆☆☆,还由美国政府实施新闻行政控制□□☆☆☆,表现为刚性的新闻制约与柔性的新闻调控两种方式□☆□□,政府在以司法行政权强制实行刚性新闻制约的同时☆☆☆,更是通过其他渠道来非强制地实行柔性新闻调控☆□☆□□。所以☆☆☆□□,实行口软性的新闻调控是政府主要采用的新闻控制方式☆☆□□,这就是说☆□□□☆,美国政府实施的新闻行政控口制是以新闻调控为主的☆☆☆。 最主要的柔性新闻调控形式☆☆□□☆,就是政府通过各级公关网络来有效口口地利用公务信息☆☆□☆☆,使新闻传播活动在无形中受到新闻调控□☆☆☆☆。在美国☆□☆□,从联邦政府到州政府□□☆☆,都设立公共关系机构☆☆☆,试图通过这样口的机构来树立政府形象☆□□□☆。据统计☆☆☆☆,联邦政府有6000人从事口公口关工作□☆□□☆,每年耗资口1.64亿口美元☆□□。白宫还口有口单独的公关机构☆☆☆□,尼克松当政时就拥有一支60多口人的公关队伍□☆☆。在1985年口财政年度☆□□☆☆,政府的公口关开支达4.36亿美元□☆☆☆。 美国新闻媒体面对政口府公关人员所提供的政府口消息□□☆□☆,往往会在有意无意之中口受到其无形的调控——正如美国学者所说的那样:“他们想口当口口政府的批评者□☆☆。他们口口竭尽口全力避免成为政府的工具□☆□,但他们明白□☆□,白宫□☆□□☆、国会议员和行政官员在利用他们☆☆☆□,而他们口对此无能为口力□□□☆☆。官员是他口们的消口息来源□□□☆□,反过来官员们又利用他们的语言口口把这消息公之于众□□□☆☆。”②无庸讳言☆□□☆,这只是从柔性新闻调控的口负面影响来看问题□☆☆。事实上□☆☆☆□,通过公关渠道进行政府公务信口息的发布或透露□☆□,不仅可以使公务信息迅速成为新闻□☆☆,而且还可以揭示或暴露政府内部的阴暗面□□□。“水门事件”的揭露□□☆□,对于美国口社会口产生的新闻冲击所形成传播效应□☆□,应该说是口具口有典型性的☆☆□。

   相口对于美国以私有广播电视业结构为主□☆☆□☆,英国则以公有广播电视业结构为主☆□☆,并且成为公有广播电视业结口构的国家代表□□☆。英国广播公司作为公营广播公司独霸英国的广播电视业☆☆□☆□,一方面推动了英国新闻事业从广播业阶段向着电视业阶段的迅速发展;另一方面英国广播公司垄断电视的一统天下格局☆☆☆□,已经极大地阻碍了英国电视业的正常发展☆□☆□☆。由此☆□□,在英国兴起了“压力运动”□□□☆□,成立了“大众口口电视口委员口会”☆☆☆☆,强烈要求建口口口立私营商业广播电视台以促进新闻传播活动的全面发展☆☆☆。可以说☆□☆□□,通过公众舆论施口加压力以推动新闻媒体结构的及时口调控☆☆☆□□,也就成为英国实口施新闻控制的公共方式之一□□☆□☆。 1973年□☆□,第一家私营商业广播电台伦敦广播公司开播□☆□。至此□☆☆,英国公有广播电视业结构的单一垄断局口面被打破□☆☆□☆。到了1992年☆☆□,英国口政府口发表绿皮书☆□☆□,提出对新闻体制进行改革的设想□□□☆☆。所有这些口依法对新口口闻媒体结构实施的具体改革□□☆,都是为了彻底打破英国广播电视业的垄断现状而进行的行政新闻控制□☆□。尽管英国政府对广播电视口新口闻媒体结构进行改革的决心很大□□□,但是□☆□☆,整个改革过程表现为一口个渐进口性的过程☆□□□□,一直延续口到二十一世纪的到来☆☆☆□□。③ 相口对美国与英口口国□☆□☆☆,苏联广播电视业成为国有广播电视业结构的国家代表☆☆□。苏联进行国家统一管理和经营的广播电视业结构□□□☆,是由中央□☆□□☆、加盟口共和国□☆☆、地方(边疆区☆□□☆□、州)三级的广口播电视媒体所组成的☆☆□□。因此□☆□□,广播电视的经费靠国家拨口给□□☆□,中央台一贯不播广告□☆☆□,地方台也只有少量广告收入☆□☆□□。单一的国有广播电视业结构☆☆□□□,产生了以下的三大不足:第一大不口足表现为缺少媒体与媒体之间竞争的动力□□□☆,新闻传播活动质口量无法得到改善;第二大不足表现为广口播电视媒体偏重于口向上级负责☆□□☆□,新闻传播活动缺乏主动性和创造性;第三大不足表现为自上而下的宣传居多□□□☆,自下而上的口表达公意甚少☆□□。 苏联解口体之后☆□☆□☆,作为苏联领土上最大加盟共和国的俄罗斯☆☆☆,不仅成为其广播电视媒体的最大继承者□☆□☆,而且其中央新闻媒体全都被俄罗斯新闻出版部统管起来□☆☆☆☆,负责口进行新闻控口制☆□□☆。到了1992年6月底☆□☆□☆,在俄罗斯新闻出口版部登记注册的新闻媒体☆□☆□,出版物有4000种□☆☆,各级口广播电视口机构300余家☆☆□。此时的俄罗斯□☆☆☆,只有两个全国性的政府广播电视机构☆□□☆,除了成立不久的全俄国家电视和广播公司之外☆☆☆,就是由苏联中央广播电视机构一再改组而成的俄罗斯公共电视公司☆□☆,专门从口事电视传播活动☆□□☆☆,口☆口口☆口口51%的股份为国家所有☆□□☆□,其余股口份出售给12家民间企业或公司☆☆□☆□。此外☆□☆□,俄罗斯还有将口近300家私营广播电视口台☆□☆☆,一般都租用国有媒体的设备播口放节目□☆☆□。 这样□☆□,随着从口苏联的单一口国有广口播电视业口结构☆☆□□☆,进而转变为俄罗斯的国有□□☆□、公有□☆☆、私有三者并存口的广播电视口业结构☆☆□□,政府进行新闻控制也发生了相应的变化☆□□☆□。1992年☆☆□☆,根据俄罗斯联邦总统颁口布口的《关于俄罗斯联邦新闻中心的命令》☆□□☆,设立了俄口罗斯联邦新闻中心□□☆,其主要任务就是协调国家定期出版物□☆☆,包括报刊☆□☆□、广播电台☆☆□、电视口台的活动;保证新闻媒口体及时□□□、准确地报道有关国内改革进程的消息和对国家政策做出解释;帮助沟通口总统☆☆□□、政府同各口社会组织□☆□☆☆、党派的联系;帮助国际新闻界扩大对俄罗斯政治☆☆☆、经济和文化生活的报道☆☆☆,与国外建立信息和文化联系等等☆☆☆。④ 这样☆□□□,在俄罗斯☆☆☆,除了通过建立行政机构来进行新闻控制之口外☆□□☆☆,还注重运用经济上有区别地对口待的行政手段☆□□□,来促使新闻媒体走向市场化□☆☆。一方面□□□☆,对政府所属口的新闻媒体☆☆□☆□,口☆口口☆口口除了负责人事组织安排☆☆☆,保证公务信息口来源之外☆☆□□,通过直接口拨款☆□☆,来进行大力扶持;另一方面□☆□☆,将其余的新口闻媒体推向市场□□☆,使其通过市口场运作来获得必不可少口的资金□☆□。于是□☆☆,在促成了新闻媒体传播活动多样化的同时☆□□☆,也推动新闻媒体结构发生根本性的变口化☆☆☆。 从新闻媒体结构在三个具有代表性的国家中所发生的现口实演变来看☆□☆□,首先看到口的就是新闻口媒体结构□☆☆,基本上是从单一的结构类型向混合的结构口类型进行着转换☆☆□□□,推进了新闻传播活动水平的迅速提高;其次是对于新闻媒体结构与新闻媒体传播活动进行的新闻控制□□□□☆,在手段从单调到多样进行变化的同时□☆□□,更注口重在法律之内实施以新闻调控为主的新闻控制□□☆,尤其是口注重新闻调控的有效性□☆☆,使之与新闻制约的合法性□□□☆,能够在新闻控制的实施过程中达成一致□☆□☆。 注释 1 陶涵主编:《比较新闻学口》☆□□□□,文津出版社□☆□,1994年版☆☆□☆,第161-162页□□☆☆□。 2 童兵主编:《中西新闻比较论纲》□□☆,新华出版社□☆☆☆□,1999年版☆☆☆□□,第120页□☆☆☆☆。 3 陶涵主口口编:《比较新闻口学》□☆□,文津出版口社□☆☆,1994年版☆□☆,第195页☆□□☆。] 4 郑超然☆□□、程曼丽☆□□☆、王泰玄著:《外国新闻传播史》□☆□□□,中国口人民大学出版社☆□☆□□,2000年版□☆☆□□,第265□□□☆□、266☆☆☆、268页□□□。

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