城市轨道交通综合安全管理体系研究的论文口☆

  城市轨道交通综合安全管理体系研究的论文

  摘要分析了城市轨道交通综合安全管理体系目标☆☆□□、原则☆☆☆□、内容☆□☆□☆、机构口和职能□□□。立足于城市轨道交通的特点和我国城市轨道交通行业发展的实际水平,提出了建立城市轨道交通综合安全管理体系的相关建议:完善法制法规建设;完善独立于运营企业的安全监管口机构设置;建立科学规范的设备质量安全要求体系;强化安全审核和评估工作;强化安全教育□☆□。

  关键词城市轨道交口通, 运营管口理, 综合安全管理体系

  轨道交通综合安全管理体系已经成为世界各大中城市不容忽视的问题□□☆。1 城市轨道交通综合安口全管理体系1. 1 目标和原则 城市轨道交通综合安全管理体系的目标是:使城市轨道交通的安全生产与管理达到预先设定的标准,使事故等级和事故频率控制在预先规定的范围内☆☆☆□□。建立城市轨道交通综合安全管理体系应遵循差异性☆□□☆、明晰性□□☆□□、法律口性和程序性原则□☆☆。1. 2 内容 城市轨交交通综合安全管理体系的内容口如图1 所示☆□□☆。

  图1 城市轨道交通综合安全管理体系的内容

   其中法律法规体系是指专门针对城市轨道交通行业安全管理的法律法规或其他法律法规中的有关条款,具有规定口性☆□□☆☆、稳定性口和强制性特点,是城市轨道交通综合安全管理体系正常运作的前提和保证☆□☆□☆。Www.11665.CoM 口运营口企业内部安全口管理体系包括运营企业安全管理制度□☆□☆□、行车组织口口安全管理□☆□、设备安全管理和人力资源安全培训等内容☆□☆□。该体系贯穿于其他各体系之自然界的各种自然灾害以及各种软硬件设备故障都会引发城市轨道交通安全事故,各种社会政治经济矛盾和个别人的不健康心理也为城市轨道交通带来了不安全因素☆□☆☆☆。而城市轨道交通运输口组织专业性强□☆□☆☆、技术设备口复口口杂☆□□、客流量大☆□□□☆、日周期性口口口强☆☆□、高峰低谷落差口显著☆□☆、时效性强,其建设一般又采取地下或高架口形式,因此提高安全管理口有效性和事故救援的难度均较大□□□☆。此外,安全口事故会降低轨道交通的可信赖度,形成社会疑惧心理,在一个长时间口段内影响经济发展和居民生活☆□☆☆□。近一段时间以来,国内外城市轨道交通安全事故时有发生,2003 年2 月的韩国大邱地铁火灾更是震惊世界□☆☆☆。为此,建立和完善城市中并将其有机结合起口来, 是城市轨道交通综口合安全管理体系的核心和主体□□☆。 事故预防体口系是指针对各种事故发生的可能性, 对人□□☆、设备☆☆□、管理口以口及环境的要求体系, 包括对行车□□□、设备□□☆□、职工伤亡☆□□☆、旅客伤亡□☆☆□☆、火灾☆☆□□、水灾☆☆☆、震灾□☆□☆、风灾☆☆☆☆□、爆炸☆□☆□、投毒等口各口口口种事故的预防□☆☆□☆。 事故处理与调查体系包括受伤人员抢救和死难人员善后处理☆□☆□、抢修和重建☆□☆□、勘测和分析□□□、责任划分及事故报告等口内容□☆☆☆☆。 对运营企业的检查评估体系主要包括对安全管理体系的评估□□☆☆、对安全生产标准执行情况的检查以及相应的奖罚措施☆□☆□。 规划建设安全要求体系和设备质量安全要求体系主要是指城市轨道交通项目规划建设和设备制造必须达到安全要求, 以及投入运营后一定时期内对这些要求符合程度的规定□☆□☆□。1. 3 机构和职能 针对城市轨道交通综合安全管理体系的内容, 借鉴其他行业安全管理工作的经验, 城市轨道交通综口合安全管理体系的主要组成部门如图2 所示□☆□☆☆。各部口门的职能如后□□☆☆。

图2 城市轨道交通综合安全管理体系机构组成

  国家和地方城市轨道交通安全监管部门: 出台口行政法口规; 制定行业安全管理政策和安全管理目标; 依法对运营企业☆☆☆□□、规划建设企业以及设备生产和进出口企业实施安全监管; 向运营企业颁发安全许可, 向设备制造口和进出口企业☆☆☆□、规划建设企业颁发安全资质证书; 指导运营企业建立内部安全管理体系, 定期对运营企业的安全管理工作进行检查和口评估; 负责组织重大事故调查并提供事故调查报告; 负口责对公安☆□□□、消防□□☆☆□、医疗等口部门的口组织协调工作□□☆。 运营企业: 建立健全口企业内部各项安全管理制度; 科学合理的设置企业内部安全管理部门; 综合运用各种管理手段, 围绕运营组织开展安全管理工作, 主要包括行口车安全管理☆☆□☆、设备安口全管理□☆☆□□、人力资口源安全培训等; 在法律法规规定的范围内, 对乘客行使安全管理职能; 搜集☆☆□☆□、积累☆□□□、分析城市轨道交通安口全管理信息资料; 接受监管部门的检查和评估, 按要求向其提交安全工作报告及其他与安全管理工作相关的文件, 协助其做好重大事口故处理和调查工作; 加强与公安☆☆□☆□、消防□☆□☆、医疗等部门口的联系与口合作, 确保部门间的协作达到城市轨道交通综合安全管理体系的要求☆□☆□□。 公安☆□☆□、消防和医口疗部门: 负责各自职能范围内与轨道交通相关的安全管理口工作, 主要包括打击以城市轨道交通设施和乘客为目标口或以城市轨道交通设施为主要场所的治安犯罪☆☆□□、火灾的预口防和扑救以及救治各类事故中的受伤人员□□☆。另外, 消防部门还对运营企业实施消防监管☆□☆□□。 规划建设企业: 在规划和建设过程中贯彻有关安全规定; 向城市轨道交通安全监管部门提交工程图纸或报告施工中有关安全设施的进展口和完成情况☆□☆。设备生产和进出口企业: 按照有关安全要求组织产品的生产和进口; 将产品送检或提供产品质量检验报告□☆□☆。2 建立综合安全管理体口系建议2. 1 完善法制法规建设 目前我国城市轨道交通行业安全法规尚属空白, 《中华人民共和国消防法》和《中华人民共和国安全生产法》中均口没有针对城市轨道交通的具体规定□☆☆□。立法空白导致通过行政手段来建立和运作城市轨道口交通综合安全管理体系☆□☆☆□。与法建手段口相口比, 行政手段虽然同样具口有强制性, 但在稳定性和明晰性方面却相去甚远, 这将给城市轨道交通综合安全管理工作带来隐患□□☆□☆。在全国性法律法规立法条件尚不成熟的情况下,可以首先推动地口口方立法,对城市轨道交通综合安全管理体系做出规定,如《上海市轨道交通管理条例口》☆□□。2. 2 完善安全监管机构设置 我国对轨道交通行使安全监管职能的部门往往口机构规模小☆□□☆、专业人员缺乏□□☆☆、兼职情况多,难以有效行使安全监管职能☆☆□□□。目前应在已具有轨道交通设施的城市试点建立由安口全管理专家和专业技术人员组成的轨道交通安全监管部门,该部门独立于运营企口业之外;其权利和责任由相关法律法规进行明确规定□☆☆□☆。日后根据行业口口的发展程度,在适当时机建立全国性口城市轨道交通安全监管部门□☆□。安全监管部门可以独立设置,也可以与其他监管职能合并建立统一的行业监管部门☆□☆☆。2. 3 建立设备质量安全要求体系 城市轨道交通综合安全管理体系的设口备依赖性较高☆□☆□。目前我国亟待建立科学规范的针对不同地理环境□□☆、不同轨道交通类型的设备质量安全要求体口系☆□☆☆☆。城市轨道交通项目运营初期往往盈利性较差,在制定上述规定时应充分考虑差异性原则,针对某一类型□□□、级别的轨道口交通项目制定必备安全设备规定,强制口口要求投入□☆□☆□。而对于其他安全设备,则由投资方和运营企业依据实际情况选择投入□□☆☆☆。2. 4 强化安全审核和评估工作口 在轨道交口通项目投入运营之前,运营企业必须通过安全监管部门会同消防等部门的初检和安全评估,安全认证必须成为申请运营许可证的必备条件之一□□□☆☆。口☆口口口☆口进入运营阶段,安全监管部门必须定期对运营企业进行安全检查,还可以指定专业科研或咨询机构对运营企业进行安全评估,责令运营企业对检查评估中发现的问口题进行整改☆☆☆□。必要时安全监管部门可以吊销运营企业的运营许可□□☆☆□。口☆口口☆口2. 5 强化安全教育 一方面要加强对运营企业员工的安全意识和技能教育☆☆□☆□。另一方面要大力向乘客宣传并督促其遵守轨道交通安全管理制度,普及和强化紧急状态下的逃生技能培训☆□□☆。3 口结口语 在“ 十五”规划中,国家正式口提出口了发展口城市轨道口交通的战略,预算投资约2 000 亿元,各城市口申请立项的拟建线路总长度约2 000 km □□☆□☆。城市轨道交通行业的产品是旅客的空间口位移,而乘客的人身和财产安全则是首要质量口要求☆□☆□。综合安全管理体系的建立和完善必将为我国城市轨道交通行业的健康发展奠定良好的基础☆□☆。

  参考文献1 孙章,何宗华,徐金祥. 城市轨道口交通口概论. 北京:中国口口口铁道出版社,2000. 253~254 口2 季令,张国宝. 城市轨道口交通运营组织. 北京:中国铁道出版社, 1998. 7~8 3 施毓凤,杨晟,孙力彤. 城市轨道口交通的口安全管理口问题. 城口市轨道交通研究,2003(2) :26 4 张戎, 李枫. 城市轨道交通企口业管理. 北京: 中国铁道出版社, 2000. 201

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