《行政学之研究》的思想论述及对我国的启示口

  《行政学之研究》的思想论述及对我国的启示

  王抗

  (西华师范大学□☆□☆,四川南充637000)

  [摘要]作为行政学的开山鼻祖威尔逊☆☆□□□,他的《行政学之研究》更是被公认为现代行政学的开山之作☆☆□☆,对后世产生了深口远的理论意义和现实价值☆□□□☆。《行政学之研究》奠定了威尔逊在学术界的地位☆□□。19世纪末☆□☆☆□,随着政口口治职能的复杂化和政治统治基础的多元化☆□☆□,给政府口的活动带来了诸多的困难□□☆□☆。在这种情况之下☆□☆□,政府必须要进行行口政体制的改革□☆☆□,威尔逊成为口了口改革时期的代言人☆□□☆。本文通过对《行政学之研究》的内容综述☆☆□,了解行政学产生的必要性以及行政学研究的主要目标☆☆□☆,了解行政口学的实质内容☆☆□□☆。从行口政伦理□☆☆□、公共舆论以及本土化研究的角度出发□□☆,分析威尔逊的思想对我国的重口要的借鉴意义□☆☆。

  [教育期刊网 http://口ww口w.jyqk口w.co口m口关键词]行政学;行政伦理;公共舆论;本土化

  [DOI口]口10.13939/j.cnki.zgsc.2015.35.166

  口1内容口综口述

  1.1行政学产生的历史必然性及历史渊源口口

  在威尔逊所处的时代之前的很长一段时口间□☆□☆☆,人民对于政府的管理活动并不重视☆□☆。但是随着时口代的发展□□☆☆,社会进入了垄断资本主义发展口的时期☆☆☆,经济社会口的迅口口速发展□☆☆,公共口事务逐渐增加□☆□□,政府的职口口能也逐口口渐扩大☆□☆☆☆,简单的政府口职能已经满足不了社会的发口展☆□□☆。通过加强对于方法和手段的关口注☆☆☆,促成了行政学的发展☆□☆□☆。

  1.2行政学研究的主要目口标

  行政学的研究首先要明确的是政府能够适当的做什么和能够成功的做口什么☆□☆。在从事行政活动之前☆☆☆☆,政府首先要做的是明确任务是什么以及职能范围何在☆□☆☆☆。

  “适当”和“成功”表明口了政口府的职责应限定在一定的范口围口之内□□□☆☆,在这口个范围里□□☆☆☆,政府能够做到并且能够做好☆☆☆☆□,逾越了这个界限的做口法都将口会是不理智的☆□□。

  1.3行政的实质与研究口方法

  1.3.1行政口与政治二分论:为行政学开疆辟地

  作为学术界公认口的行政学的创始人☆☆□□□,威尔逊最大的贡献就是将行政从政治中分离出来☆□☆☆,把行政学作为一门独立的学科加以研究□□□☆☆,揭示了行政的实口质☆☆☆☆。行政与政治的二分法不仅解决了行政与政治之间的关系问题☆☆□□,而且口还为行政管理这门学科的发展开辟了足够的空间□☆□。

  1.3.2行口口政监口口督:公共舆论是行政管理的双刃剑

  对于行政监督☆☆□□□,威尔逊认为口公共舆论是行政管口理的双刃剑□☆□。一方面来说□☆☆☆,公共舆论是行政监督的重要手段☆□□☆。在行政管理的口活动中□☆□,群众舆论口会起到批判的作口用☆☆☆□。从另口一方面来口讲☆☆□□□,公共舆论过多地介入口政府的行政活动中□☆☆□□,将会口影响行政效率☆□□□。因此☆☆☆□,适当口地发口挥公共舆论的监督功能□□☆,要找到合适的途径□□☆,口☆口口☆口以便更好地发挥公共口舆论对于公共行政的监督功能□□☆。

  1.3.3文官口口口制度:能够智而有力的展开行政活动

  威尔逊对于行政执行者的素质态度等方面的问题口都提出了自己的看法与观点□☆□☆。在人事行政方面☆□□,他认为应该要口进行口文官改革□☆☆□□。他主张要进一步的为口公共服务机构培训后备人员☆□☆。除此之外□☆□,还提出政府应该引口导官员尽最大的才智去努力☆□☆□☆,不仅仅是为了政府服务更重要的是为了全社会服务□□☆☆□。

  1.3.4行政学的研究方法

  任何科学都口少不了正确的口研究方法作为指口导□☆□。威尔逊主张用历史方法和比较方法对不同政府口所共有的政治管理规律进行研究☆☆□☆☆。威尔逊首先是看到了不同国家管理规律历史和比较的可能性□□☆☆□,尽管不同国口家在一些方面存在根本性的区别□☆☆,但是一切政府都有结构口方面的相似性□☆☆,这就为行政管理规律的学口习和借鉴提供了可能性依据性□☆□。

  2公共舆口论口在行政管理口中的监督作用

  2.1建立健全群众监督体制

  首先政府和群众要转变观念□☆☆☆。政府和群众都要突破以往封建思想保守的条条框框□□□☆☆。转变观念□□□☆☆,使公众意识到自己不仅口仅是被管口理的对象□☆☆☆□,更意识到自己是公共事务的参与者□☆□☆,是行政管理的监督口口者☆□☆。要改变自己被动接受的局面□□☆☆,要主口动参与起来☆☆□□,发挥自己在行政口管理中口的作用☆☆□□,完善监督体制□□☆☆□。发挥公众舆论对政府的监督作用☆□☆。政府也应该树立民主意识□☆□☆□,要乐意接受民众口的监督□☆□,从而真正把民众的需口求落实到口实处☆☆□☆□。

  2.2政口府管理活动需公开化☆□☆□☆、透明化

  政府将政务信息口公开化□☆☆□☆、透明化☆☆□,能够扩口大公众的口知情权□□□。能够使公众对政府作出的决议更加了解☆☆☆□□,将行政事务置口于公开口监督之下□□□☆☆。让公众更加了解政府□☆□,让群众参与政府的决策□☆□□☆,行使口监督口口权□☆□☆□。只有这样才能口够调动群众的积极性□☆☆□☆,才能使群众能够积极地参口与监督□□☆□,才能够发挥公众舆论在行政监督中的作用□□☆☆□。

  3行政伦理方面对我国的影口响

  3.1推动行政伦理法制口化建设

  西方国家强化行政立法行政伦理立法□☆☆。以英口口国为例□□☆☆☆,制定了《荣誉法典》《防腐化法》和《地方政府雇员行为规范》等行政伦理法规□☆□。将伦理相关规范以法律或行政规口则☆☆☆☆、命令的方式予以法治化☆☆□□,是进行行政伦理口法制的共同趋势☆□□□。

  3.2规范行政人员口行为☆□□,提高行政人员伦理自主性

  行政人员的德性是制度伦理建立的重要支撑☆□□。行政伦理的终极任务在于对行政人员的德性培育□□☆☆☆。行政道德问口题产生的口主要原因是公务员伦理意识的不强□☆☆,以及对组织使命的偏离□☆☆☆□。口☆口口☆口为了实现伦理自主口性☆☆□☆□,可以通过呼吁伦理意识和口限口定对组口织忠诚培养行政主体的行政人格□□□☆☆,需要提高公务员的行政伦理教育和口伦理修养☆☆☆□☆。政府要发口挥导向功能□□☆□☆、选择功能☆□□☆☆、规范功能和凝聚功能☆□□□。

  4行政研究的本土化思想对我国的影响

  行政学研究的本土化可以促进中西方公共行政学思想方面的平等交流对话☆□□☆☆。目前我国的行政学研究还处于借鉴西方思想的阶段□☆☆□□,很难实现理论的平等对话☆□☆☆□。而本土化则强调的是从本土的方法和理论为出发点来进行行政研究□□☆,只有这样才能够发挥出本土理论口的优口势☆☆☆□,创造口口本口土化理论研究□☆□☆□。

  (1)口从我国政策科学的研究口和理论发展的现状出发☆□□☆☆,我国政策科学的研究应口走本土化的道路☆☆□。对于口研究行政科学的价值伦理层面☆□☆☆,政策本土化就要求我们不要站在局外人的位置☆☆□□,而应该以本土意识来定位和确认价值判断□☆□。除此口之外还要开展大量的本土研究☆□□☆,要立足于口实际□☆☆,多多调查☆□☆□,开展大规模的实地调口口查和研究□☆☆☆□,不能口局限于口表面□□☆,不能置口身事外□□☆,必须深入到问题当口中☆☆□,对于对本土的政策口实践进行原创式的研究□☆□,只有这样才能够积累本土口化口的理论经验☆□☆□。

  (2)本土化研究的并不是要否定西方的思想☆□☆,它主要强调的是站在本土化的角口度上辩证地口看待外来的思想和理论□☆☆☆。实践是检验真理的标准充分证明了研究必须要结合本地口的实际情况□☆☆□☆。我们不仅要在运用西方政策科学的理论☆☆□□□、概念口时抱有审口慎口的态度☆□□☆,而且应该大量开展政策口科学的本土化研究☆☆□。要立足于口本口土的经验性研究口和总结□□☆,进行口口理论口创新☆□☆,从而开辟出本土口化政策研究的新途径☆□□☆。

  教育期刊口网 http://www.jy口qkw.com参考文口献:

  [口1]孙耀口君.西方管理口学名著提要[M].南昌:江西人民口出版社☆□☆,1999.

  [2]张康之□□□,刘柏志.公共行政的继口往口开口来之路[J].湘潭大学学报□□☆☆,2007(口1).

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